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En 1978, Jaime Ignacio del Burgo tenía treinta y seis años y formaba parte de la Comisión Constitucional del Senado. Suya es la redacción de la disposición adicional primera, que reconoce los derechos históricos forales, y de la transitoria cuarta, sobre el encaje de Navarra en el Estado autonómico. Casi cincuenta años después, cuenta desde dentro cómo se negoció aquel texto y qué queda hoy de lo que se acordó.
Del Burgo reconstruye el pacto entre UCD, PSOE, PCE y Alianza Popular, los debates sobre la Monarquía, la lengua, la enseñanza o la organización territorial, y el papel de Adolfo Suárez y de Juan Carlos I para sacarlo adelante. Sobre esa reconstrucción levanta una tesis propia y sostiene que los gobiernos de Rodríguez Zapatero y, sobre todo, de Pedro Sánchez han ido desmontando los equilibrios que sostenían aquel consenso, desde los pactos de investidura con los partidos nacionalistas hasta la gestión del proceso catalán y las negociaciones en el País Vasco. Lo hace con el detalle de quien ha seguido la política española desde dentro de las instituciones, sin ahorrar nombres ni fechas
Esta obra propone una reforma constitucional completa, redactada artículo por artículo, que fortalece las competencias del Estado, endurece los mecanismos de reforma y pretende cerrar el proceso autonómico. Es el ensayo de un jurista que sigue creyendo en la Constitución que ayudó a escribir, incluso cuando piensa que otros la han traicionado
«Todos los grupos se dejaron pelos en la gatera. Pero el pacto constitucional alcanzado era una garantía de estabilidad política y de concordia nacional.» Jaime Ignacio del Burgo